公元9年，王莽改汉为新朝，自己称帝，为了显示自己能够建立万世帝业，下令给自己修宗庙，在长安城郊划出数百顷土地开工建设，大臣崔发、张邯讨好他说：“您的宗庙应造得气势恢宏才行，即使千秋万代以后，在后人眼里仍然是无以复加、举世无双的。
